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科学理解扎实推进生态文明建设

十八大报告以“大力推进生态文明建设”为题，独立成篇地系统论述了生态文明建设，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度。报告明确指出生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要求把生态文明建设放在突出地位...

中国园林12月13日消息：十八大报告以 大力推进生态文明建设 为题，独立成篇地系统论述了生态文明建设，将生态文明建设提高到一个前所未有的高度。报告明确指出生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。这昭示生态文明建设是我国今后发展的重要方向、重点领域和重大任务。

一、生态文明建设是历史发展的必然选择

生态文明建设是我国实施新型工业化战略的必然选择。改革开放以来，我国进入快速工业化阶段，人民物质文化生活水平显著提高，成为世界第二大经济体和最具活力经济体之一。然而，我国工业化水平还有很大提升空间，2010年工业化指数不到60，距离完成工业化还有40%的路程；工业化质量差、效率低的问题还比较突出，高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调、不可持续的问题日益显现，资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。生态文明建1般受力结构的设计都是以屈服强度为材料的受力根据设是我国转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、保护生态环境的重要基础，是实现传统工业化向新型工业化转变的必然选择。

生态文明建设是我国步入中等收入发展阶段的必然选择。2011年我国人均GDP达到5432美元，成为中等偏上收入国家。国际经验表明，一个国家或地区进入中等收入阶段后，一般应更注重经济增长与资源环境生态的协调。

二、生态文明建设具有丰富的科学内涵

生态文明是现代人类文明包括：产品名称、商标、厂名、厂址、规格、标称内装物重量、生产日期、检验员等的重要组成部分。生态文明，是认识自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，人类与自然和谐相处的文明。生态文明建设，本着为当代人和后代人均衡负责的宗旨，转变生产方式、生活方式和消费模式，节约和合理利用自然资源，保护和改善自然环境，修复和建设生态系统，为国家和民族的永续生存和发展保留和创造坚实的自然物质基础。

生态文明建设与经济建设、社会建设、政治建设和文化建设五位一体、相辅相成。生态文明建设须贯穿经济建设、社会建设、政治建设和文化建设的各方面和全过程。大力推进生态文明建设，建设好我们共有的美好家园，是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

资源节约是生态文明建设的重中之重。资源短缺的基本国情和非安全因素增加的基本态势，决定了我国在发展中必须高度重视资源节约和保护。

环境保护是生态文明建设的关键所在。日益严峻的环境形势和日益强烈的公民环境意识，决定了我国在发展中必须高度重视环境保护和治理。

生态保育是生态文明建设的希望所在。生态保育既包括生态系统的保护和修复，也包括生态服务的提高和完善。严重退化、巨额赤字的严峻生态现实，决定了我国在发展中必须高度重视生态保护和建设。

三、生态文明建设须以科学规划作指导

生态文明建设是一项科学而严肃的系统工程，是一个长期性、战略性、持续性进程，必须以科学规划为指导。

生态文明建设须严格执行国土空间和资源环境生态规划。严格实施主体功能区规划，根据重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区的功能定位及配套政策，优化区域功能配置和定位，区域差异化地推进生态文明建设。严格实施水资源规划、土地利用规划、能源规划、环境保护规划和生态建设规划等专项规划。

生态文明建设须研究编制生态文明建设规划。从生态文明建设的科学性、长期性、战略性、系统性的特点和要求出发，研究编制生态文明建设规划，以规划指导生态文明建设。生态文明建设规划，须科学分析生态文明建设的基础和条件、优势和劣势、前景和风险，科学确认生态文明建设的原则和目标、路径和模式，科学界定生态文明建设的重点领域和重点区域，科学把握生态文明建设的关键环节毛连翘和重点措施。

四、生态文明建设须以制度创新为保障

制度创新是生态文明建则的长度中包罗的格数等于标距长度内的格数设的重要保障。十七大以来，我国生态文明建设取得了长足进步，但与生态文明建设的要求和目标相比，现行资源、环境、生态及国土（管理）制度有诸多问题和缺陷。为此，迫切需要加大制度创新力度，以保障生态文明建设的持续、有序、健康、有效地推进。

以资源节约为核心目标推进自然资源制度创新。加快资源价格形成机制改革，以反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境污染代价、生产安全成本。加快资源产权制度改革，建立边界清晰、权能健全、流转顺畅的资源产权制度。加快资源税费制度创新，以资源保护和节约为宗旨，优化资源税费结构设计，调整水资源费、矿产资源补偿费、耕地征占补偿费的标准。改革资源管理体制，推进形成资源一体化管理体制，强化各级地方政府的资源管理权责。

以提高环境质量为核心目标推进环保制度创新。改进环境评价制度，系统开展建设项目、专项规划、发展战略等层次的环评；提高环评的独立性、客观性、公正性；严格环境评价的公示和听证，充分发挥社会对环境评价的监督作用。建立健全污染者付费制度，严格排污者问责、付费。改进环境信息公开制度其中1款试制品被称之为“SHIRANUI神秘之光”，扩大环境信息、特别是公共环境信息的发布范围，完善环境信息发布机制；完善环境信息依法申请公开制度，积极应对公众环境意识提高态势；建立健全环境舆论预警机制和环境事件应急处理机制。

以增强生态服务功能为核心目标推进生态制度创新。建立健全生态补偿制度，加快制订和实施生态补偿条例，健全生态补偿财政转移支付制度；引导社会资金投资生态建设，探索建立多元化的生态投入保障机制。建立健全生态修复治理制度，在重点生态修复区域，真正落实封禁制度；积极实施生态修复保证金制度，落实生态修复治理的；建立健全生态修复重点工程的财政投入长效机制。

以规范优化国土空间为核心目标推进国土规制创新。加快全国国土规划纲要编制进程，认真实施主体功能区规划，加强国土功能区的规制；建立健全国土开发的规范和标准，严格禁止方向有误、强度不当的国土开发活动；建立健全国土保护的标准和规范，鼓励和支持国土保护的各类有益行为；建立健全国土整治的标准和规范，鼓励支持和科学指导国土整治的各项有益行动。

五、生态文明建设须扎实、有序地推进

生态文明建设任重道远，面对的问题和河边毛蕨挑战、需求和压力、不确定性和风险等都是多方面的。生态文明建设，决不能好高骛远、轻举盲动，也不能缩手缩脚、迟滞不前，须坚定信心，科学、规范、扎实、有序地推进。

建立健全生态戟叶蓼文明建设的社会动员和参与机制。充分利用各类媒体，全面客观介绍资源、环境、生态国情以及资源环境生态破坏严重后果，加强生态文明理念教育，提高公众对于生态文明建设的认知度、认同感、参与度。创新公众参与方式和渠道，使广大公民参与生态文明建设的各领域、各方面、各环节。高度重视和发挥非政府组织在生态文明建设中的积极作用。

建立健全生态文明建设的一体化管理服务体制。加强国土、环保、水利、农业、林业等部门间的协调，协力推进生态文明建设。

修改、完善和制定生态文明建设相关法律法规。加快资源、环境、生态法律法规的修改进程，重点修改完善土地管理法（重点是明确耕地保护的责权利）、水法（重点是明确最严格水资源管理制度的法律依据）等相关法律的修改和完善。积极推进自然资源综合立法进程。

围绕重点领域扎实推进生态文明建设各项工作。认真落实最严格耕地保护制度，提高耕地保护实际效果；认真落实最严格水资源管理制度，落实 总量红线 、 效率红线 和 纳污红线 ；认真落实最严格环境保护制度，进一步加大环境评价力度和排污惩罚力度；探索实施国土资源规制，以科学、规范的手段管理好、保护好、利用好国土资源。进一步加快产业升级、结构调整，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，在转变经济发展方式方面取得显著进展。

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我们坚信，在党中央、国务院的正确坚强领导下，通过全社会的共同努力，一定会把我们国家建设成为文明祥和、繁荣昌盛、美丽富强的现代化强国！（作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所）

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